政策評論文章

預算案未惠及環保
03/03/2007
陳竟明
香港中文大學生物化學系及環境科學課程副教授
email: kingchan@cuhk.edu.hk

雖然過去的施政報告提及的環保政策不少，去年更減環保車稅三成，但周三公佈的07-08年度政府財政預算案卻未有惠及環境和保育政策，令人失望。

回歸十年，到今天政府才領悟到『藏富於民，反增收入』之妙，和維持『大市塲小政府』原則的重要。過去數年，政府計錯數，錯估盈餘和收入，當經濟低迷時乃亂加稅和擴稅基，結果反而妨礙經濟復甦。經濟終走出谷底，政府估計今年盈餘達五百多億，其中二百億是由各部門的回撥，反映過去各部門政策不切實際，胡亂索取開支，結果用不着。財政司司長唐英年更估計，經濟全面復甦，未來五年盈餘更可達數千億，可超愈兩年政府開支，有違平衡預算原則。但庫房水浸，減稅和『派糖』回贈是政府唯一可做的嗎？何不撥款予改善空氣質素，加快及加強排污清理，並且實行積極保育政策，促進可持續發展。

庫房水浸，政府應可動用二、三百億，分別設立回收局、保育基金和防止空氣污染補助基金。[1] 撥款成立回收局，發展回收業，積極進行源頭回收，循環再造，化廢為寶、減少固體廢物。數年內，循環再造出更具價值的產品或原材料，發展循環經濟，回收局定可發展成自負盈虧。[2] 成立保育基金，可讓政府撥款購買具生態價值的私人土地，進行積極保育。基金亦可長期貸款予環保團體，進行保育工作，並發展生態旅遊。[3] 成立補助基金防止空氣污染，亦是當務之急。境內的減排裝置(包括豬塲)，與及內地工廠和發電廠，得受補助基金提供免息借賃，以改善其減排裝置。全港柴油貨車和小巴，亦可用補助基金，鼓勵更換歐盟IV型或V型標準，以改善空氣質素。

去年施政報告雖然減環保車稅，但竟有車行今年加車價，車主無得益，環保沒幫助。減環保車稅三成，上限五萬元，實在誘因不多。建議可增加至減首次登記稅五成，上限十萬元，並且全免汽車牌費五年，才可增加買環保車的經濟誘因。

至於施政報告觸及許多環保稅項，如車胎費、膠袋費、排污費等，實在應用於環保設施上，如污水處理、廢物處理等用途。環保稅收，宜財政中立，確保以污染者自付原則收取，收入亦只作防止污染用途。

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